第一条  为强化监管执法行政责任，促进全市各级工商行政管理机关工作人员依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力，根据《中华人民共和国公务员法》、《云南省人民政府关于省人民政府部门及州、市行政负责人问责办法》、《云南省工商行政管理系统及其工作人员行政问责办法》的有关规定，结合全市工商系统实际，制定本办法。

　　第二条  临沧市各级工商行政管理机关工作人员（工勤人员除外），不履行或不正确履行法定职责，造成不良影响和后果的，依照本办法问责。

　　第三条  问责坚持权责统一、实事求是、公正公平和追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。

　　第二章   问责事项

　　第四条  有下列情形之一的，应当进行问责：

　　（一）有令不行、有禁不止；

　　（二）独断专行、决策失误、不认真履行职责、失职渎职；

　　（三）擅自设立收费项目，利用行政相对人申领证照、年检等时机搭车收费、巧立名目乱收费、乱摊派；

　　（四）不按承诺时限办理行政许可或服务事项、处理消费者申诉举报、办事拖拉、推诿扯皮、拖着不办、顶着不办；

　　（五）监管不力，处置不当，导致工作贻误，造成不良后果; 

　　（六）无法定依据实施行政强制、行政处罚、行政许可；

　　（七）不按法定时限和条件受理、复议行政案件；

　　（八）欺上瞒下、弄虚作假、虚报浮夸；

　　（九）粗暴管理、野蛮执法、耍威风、搞特权、刁难群众；

　　（十）索要、收受监管服务对象钱物；接受、参加可能影响公正执行公务的宴请以及公款安排的消费娱乐活动；

　　（十一）酒后执法、酗酒闹事和酒后影响工作；

　　（十二）着工商行政管理制服或使用有工商执法标志车辆到经营性场所消费；                                       

　　（十三）未及时办理上级机关和领导批示的重大事项。

　　第三章   问责方式

　　第五条  问责方式

　　（一）诫勉谈话；

　　（二）取消当年评优评先资格；

　　（三）责令作出书面检查；

　　（四）责令公开道歉；

　　（五）通报批评；

　　（六）调整工作岗位；

　　（七）停职检查；

　　（八）劝其引咎辞职；

　　（九）责令辞职；

　　（十）免职或者辞退。

　　以上问责方式视情节和后果可以单处或并处。

　　采用本条第（六）项至第（十）项问责方式的，按照干部管理权限和规定的程序办理。

　　被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由派驻纪检监察机构立案查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第六条  根据被问责情形的情节、损害和影响，决定问责方式：

　　（一）情节轻微，损害和影响较小的，对行政责任人员采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查；

　　（二）情节严重，损害和影响较大的，对行政责任人员采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查；

　　（三）情节特别严重，损害和影响重大的，对行政责任人员采用劝其引咎辞职、责令辞职、免职或者辞退。

　　第七条  有下列情形之一的，应当从重问责：

　　（一）1年内出现2次以上被问责的；

　　（二）在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；

　　（三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；

　　（四）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。

　　第八条  发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。

　　第九条  有下列情形之一的，可免予问责：

　　（一）因下级机关（部门）以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；

　　（二）因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；

　　（三）因不可抗拒因素难以履行职责的。

　　第四章   问责程序

　　第十条  通过以下渠道反映有本办法第二章规定情形的，由各级派驻纪检监察机构进行初步核实：

　　（一）上级机关及其领导的指示、批示和通报；

　　（二）局长、副局长提出的意见建议；

　　（三）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见建议；

　　（四）有关行政机关、监督机关和司法机关等提出的意见建议；

　　（五）公民、法人和其他组织的检举、控告；

　　（六）明查暗访、工作调研督察中的意见建议；

　　（七）新闻媒体的报道；

　　（八）其他渠道反映的。

　　第十一条  经初步核实，反映的情况存在，向本级工商行政管理局提出书面建议。

　　第十二条  由本级工商行政管理局决定启动问责程序。派驻纪检监察机构负责协调法制、人事及有关人员组成调查组进行调查。

　　被调查的行政责任人员应当配合调查。阻挠或干扰调查工作的，调查组可以按照干部任免程序的有关规定，提请暂停其职务或离岗。

　　调查组应当听取被调查的行政责任人员的陈述和申辩，并进行核实，如其成立，应当采纳。不得因被调查人申辩而从重问责。

　　第十三条  调查组一般应在30个工作日内完成调查工作，并向本级工商行政管理机关提交书面调查报告。情况复杂的，经过批准，可延长15个工作日。

　　调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。

　　第十四条  调查终结后，由本级工商行政管理局作出行政问责决定。

　　第十五条  问责决定书应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。

　　问责情况应及时告知提出问责批示、建议的有关单位或个人。

　　第十六条  被问责的行政责任人员对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向上一级工商行政管理局提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。

　　第十七条 上一级 工商行政管理局收到被问责人的申诉，应当组织相关部门进行复议、复查，在30个工作日内作出决定。

　　（一）问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定。

　　（二）问责认定事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定。

　　（三）问责认定事实不清楚、证据不确凿的，撤消原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。

　　第十八条  调查组成员与被调查的行政责任人员有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使本级工商行政管理局作出错误的问责决定，应当依照有关规定追究其责任。

　　第五章   附  则

　　第十九条 派驻纪检监察机构负责实施问责办法的组织协调，办公室、人事教育、法制等有关部门依照各自职责协助做好相关工作。

　　第二十条  各县（区）工商行政管理局依照本办法制定问责办法，或参照执行。

　　第二十一条  本办法自印发之日起施行。

二○○八年四月二十四日