一、提高执法效能的必要性       

　　近几年来，全市工商系统通过加强执法队伍建设，创新监管机制，特别是各县区局按市局的统一要求细化了《三级联动目标考核制度》，极大程度上调动了全体干部职工的工作积极性和主观能动性，全面协调了县局与所、所与干部职工之间的横向、纵向工作关系，促进了监管执法效能的提高。但是，在实际操作中仍存在差距，整体执法效能还有待进一步提高。一是工作重点不突出，收费工作仍然占据主要地位，有的基层所（分局）还处于将主要的工作精力集中在行政性收费上，还没有从根本上实现从收费型向监管型的转变；二是监管方式不规范，管理粗放，没有形成科学化、制度化的市场监管模式，讲求的是执法的声势，而忽视监管效益，不能从上级安排的重大专项行动中发现案源，从而有效的打击各类违法活动。如在2007年9月份开始的产品质量和食品安全专项整治工作中，有的基层所（分局）从领导到干部职工，对专项的重要性和必要性认识不够，往往是将省、市制定的相关制度和台帐一发了之，忽略对市场的实际监管，导致辖区、片区因监管不到位而存在违法经营现象，虽然出动了大量的人力物力，但收效不大，极大程度的降低了执法的效能；三是协调配合不够，在专项执法行动中，往往是单打一，与相关职能部门协同配合不多。　　

　　二、原因分析　　

　　一是队伍素质不高，执法观念落后。从总体上讲，垂管后整个临沧市工商队伍的执法素质较之以前有很大的提高，但是与新形势的要求相比，还有差距，主要表现在我们的执法队伍依法行政的整体意识不强，少数基层干部职工对法律、法规的熟知程度不够，仍然存在搞市场行政执法的人不熟悉准入方面的业务知识，搞市场准入的不懂市场行政执法，往往出现吊销企业营业执照，先由准入股向规范股咨询如何履行相关程序，而规范股的又去向准入股要求提供企业的违法事实依据，本来是一件非常简单的案件，结果越办越复杂，如此执法，很难体现效能，更无从谈起监管和查处抽逃资金、虚假出资等违法行为了。在执法理念上，少数执法人员缺乏大局观念，为执法而执法，盲目追求执法的效果，没有把执法工作放到服务当地经济和社会发展的全局中考虑，往往投入了大量的人力物力，最后无功而返。　　

　　二是现行的公务员管理机制不配套，难以做到严格管理。现行的公务员监管机制的不配套，内部的监督制约机制不健全，难以解决少数干部职工在工作方面干与不干一个样，多干少干一个样，只要不犯原则性的错误，工作就能四平八稳的做下去，这种现象对基层工商部门整体执法效的能影响还是比较突出。　　

　　三是执法保障缺位，打击力度不够。市场监管执法是一项为社会公众服务的工作，需要强有力的物质支撑。当前执法保障机制不健全，工商执法涉及面广、难点问题多，执法所需人力、物力的增长同实际投入严重不足之间的矛盾十分突出；执法装备投入不足，加之执法手段有限，造成执法力度减弱，直接影响整体执法效果。　　   

　　三、提高执法效能目前需解决的几个问题　　

    （一）按照“四制”要求全面下放执法权限。目前，县局各内设股室应定位在服务、指导工作上来，因为基层所（分局）的片区管理人员直接面对经营者，这就好比战争前沿，因此我们要继续坚持以辖区属地管理为主体，加大简政放权力度，对法律法规未明确由上级机关行使的市场准入、日常规范、违法查处等监管职权，下放到基层所分局，强化属地监管责任，才能提高监管执法效能。

    （二）进一步细化片区岗位职责目标。根据各岗位特点，制定和明确具体的岗位职责和工作流程，细化相应的工作规范和考核标准，进行量化考核和动态管理。在此基础上，实行定人、定岗、定责、定目标、定奖惩，对工作落实不到位，不能遵守基本的工作纪律，人浮于事的干部职工，可以按《公务员法》的相关规定给予处罚，以保障工作的落实到位。　　

　　（三）优化执法力量配置。一是加大基层执法力量的投入。按照国家工商总局“十一五”规划提出的基层分局人员占县市局人员的比例不低于70%的要求，进一步加大基层倾斜力度，特别是要加大对县城所在地以外的乡镇工不所（分局）的人才交流力度，着力改变执法力量不均衡的现象，有意识的将执法办案能手集中到基层，使他们在带动全体干部职工执法办案过程中起到应有的作用；二是要优化队伍结构。结合干部业务素质、个人专长、年龄结构以及身体状况等因素，对人员进行适当调配，优势互补、人尽其才，以实现资源的最优化配置；三是要加大执法装备的投入。结合新形势对执法工作提出的更高要求，在提高队伍执法素质的同时，为基层所（分局）配备执法专用车辆、笔记本电脑、数码相机、摄像机等办案工具，为执法提供强有力的物质技术支持。　

    （四）创新监管执法机制。一是改进执法办案体制。在全面落实基层所（分局）办案的前提下，推行统分结合的办案模式，将任务分解到各个片区，并接县局考核，并实行片区人员的津补贴既与片区执法办案任务完成情况挂钩，又与自身日常监管工作挂钩。同时，要充分发挥经济检查大队职能作用，全面协调、指导、督办系统执法办案工作，并有意识的直接办理或参与全县大要案件的查处工作；二是改进执法方式。在坚持依法行政的前提下，坚决杜绝野蛮执法、粗暴执法的现象发生，正确处理好合法性与合理性的关系，根据相对人的不同情况，正确行使自由裁量权，在体现法律严肃性的同时，体现执法的人性化；三是充分利用社会资源。要增强信息获取能力，广泛发动群众，争取群众的积极参与，提高监管工作的针对性和有效性，积极发挥12315举报电话的作用，拓宽案源的来源。同时，要主动接受地方党委政府的领导，争取领导的重视和支持。对一些长期存在、呈现规模化的违法违章行为，要积极依靠党委政府，变部门行为为政府行为，形成执法的合力。